Деньги «следуют» за учеником: как изменит азербайджанское образование подушевое финансирование

В Азербайджане до конца года планируется перейти на систему подушевого финансирования в ряде школ.

Об этом заявил министр науки и образования Эмин Амруллаев, выступая на VII Международной образовательной конференции ADA 2024.

По его словам, это будет реализовано в качестве пилотного проекта в нескольких школах.

В чем заключается суть этой системы?

Эксперт в сфере образования Кямран Асадов сообщил Bizim.Media, что с 2011 года деятельность высших учебных заведений и учреждений среднего специального образования, а с 2019-го - учреждений профессионального образования в стране осуществляется в соответствии с этой системой.

«13 июня 2024 года был утвержден типовой устав общеобразовательных школ как юридических лиц публичного права. Это процесс достаточно серьезный и сложный. Его суть в том, что государство перечисляет средства, выделенные на каждого учащегося, на счет образовательного учреждения. Последнее распоряжается этими финансами в соответствии с законодательством, а министр науки и образования контролирует прозрачность данного процесса», - отметил К.Асадов.

Что такое подушевое финансирование?

По словам эксперта, подушевое финансирование означает, что государство выделяет школе средства на каждого ученика. В Азербайджане большая часть расходов на образование оплачивается из госсредств. Так, в отчете ЮНЕСКО по мониторингу образования за 2023 год указывается, что ¾ затрат на образование в стране финансируются государством. В отличие от других государств с низким и средним уровнем дохода, к которым относится и Азербайджан, оставшаяся часть ложится на домохозяйства. Согласно отчету, государственные расходы на образование в Азербайджане составляют 2,9% от ВВП.

Что касается других стран Южного Кавказа, то в Армении этот показатель составляет 2,8%, а в Грузии - 3,8%.

«Доля образования в общем объеме государственных расходов Азербайджана составляет 8,2%», - сказал К.Асадов.

Что же даст школам подушевое финансирование?

По словам К.Асадова, суть этого нововведения в том, чтобы процесс финансирования «следовал» за учеником.

«То есть в этом случае школы будут заинтересованы в привлечении большего числа учеников. В настоящее время на каждого ученика расходуется около 1 300 манатов в год. Но неизвестно, как тратятся эти деньги. В Азербайджане в более чем 2 000 из 4 400 школ меньше 200 учеников. Между тем в некоторых штатах США средства, выделяемые на образование, выдаются в виде ваучера на каждого ребенка. Этот ваучер нельзя использовать или потратить на что-либо иное, кроме образования. Родитель вкладывает эти деньги в школу и учителей, которых выбирает для своего ребенка. Таким образом, начинается конкуренция за получение этого финансирования.

Подушевое финансирование может также меняться в соответствии с показателями ученика. Сумма средств увеличивается для учащихся с лучшими результатами в образовании и уменьшается - для учеников с низкими показателями», - подчеркнул эксперт.

Как работает подушевое финансирование в зарубежной практике?

Эксперт отметил, что в Соединенных Штатах на финансирование образования каждого ученика выделяется 14 418 долларов в год из бюджета. В финансировании образования также участвуют местные муниципалитеты.

«Расходы на образование в этой стране ниже критериев, установленных международными организациями, такими как ЮНЕСКО. США вкладывают 11,6% государственных финансов в образование, что значительно ниже международного стандарта в 15%. Школы в Штатах тратят в среднем 12 624 доллара в год на каждого ученика, что является пятым самым высоким показателем среди 37 других развитых стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

Что касается других стран, то эта сумма варьируется. Так, в Люксембурге из бюджета выделяется 21 143 доллара в год на образование каждого ученика начальной школы и 25 421 доллар - для старших классов. В Корее эта сумма составляет, соответственно, 12 535 и 14 978 долларов, во Франции - 8 724 и 13 006 долларов.

Индонезия считается страной с самыми низкими расходами на образование на душу населения. В этом государстве на одного ученика начальной школы выделяется 1 514 доллара в год, а для старших классов - 1 435 доллара», - добавил К.Асадов.

Насколько полезным будет применение этого опыта для азербайджанских школ?

Основываясь на мировом опыте, эксперт заявил, что внедрение системы подушевого финансирования в средних школах положительно повлияет на качество образования.

«Потому как, условно говоря, на школы с низкой плотностью учеников на душу населения приходится больше средств. Так, сегодня в Дашкесанском районе, где самая низкая плотность учеников, на одного ребенка тратится больше денег. Потому что там в каждом классе учится всего 3-5 школьников. Однако педагоги получают зарплату по той же системе оплаты труда, которая существует по всей стране. То есть переход на подушевое финансирование само по себе требует рационализации», - добавил К.Асадов.