Анаклаудия Россбах: WUF13 в Баку должен стать платформой для объединения усилий и лучших практик

Азербайджан активно готовится к 13-му Всемирному форуму городов (WUF13) ООН, который пройдет в Баку 17-22 мая 2026 года. Мероприятие, которое пройдет под девизом «Жилье для всех: безопасные и устойчивые города и поселения», сосредоточит внимание на вопросах жилья, городской трансформации, инициативах «умных» городов, усилиях по устойчивому развитию и постконфликтном восстановлении. Эти усилия будут направлены на интеграцию исторического наследия с перспективным городским планированием.

Ранее Президент Ильхам Алиев объявил 2026-й «Годом градостроительства и архитектуры» в Азербайджане, подчеркнув тем самым этот национальный приоритет. Глава государства унифицировал повестку развития Азербайджана с глобальными целями по созданию устойчивых, зеленых и инклюзивных городов.

В преддверии WUF13 заместитель генерального секретаря ООН и исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам (UN-Habitat) Анаклаудия Россбах в интервью Report поделилась своими ожиданиями от предстоящей конференции, подходах Азербайджана к градостроительству и другим актуальным темам развития городов:

– Госпожа Россбах, расскажите, пожалуйста, о программе UN-Habitat и ее основных целях?

– UN-Habitat была учреждена 50 лет назад, сразу после международной конференции Habitat I, которая прошла в Ванкувере (Канада) в 1976 году. На этой конференции государства-члены и глобальные заинтересованные стороны обратили внимание на стремительные темпы урбанизации и необходимость создания сильной организации, занимающейся вопросами градостроительства. Подчеркивалось, что, мере того как всё больше людей переезжали в города, ключевой потребностью становились жилье и безопасное убежище.

Затем UN-Habitat была повышена до уровня полноправной программы под эгидой ООН. Обеспечение жильем является основой нашего мандата. Мы занимаемся решением международного жилищного кризиса. Таким образом, UN-Habitat – это организация в системе ООН, ответственная за мониторинг процессов урбанизации, поддержку городов и поселений, а также решение глобального жилищного кризиса, с которым мы сталкиваемся.

Мы также курируем достижение 11-й Цели устойчивого развития (ЦУР), которая ориентирована на города и поселения. Основной документ мандата UN-Habitat был одобрен и поддержан государствами-членами на конференции Habitat III, прошедшей почти 10 лет назад в Кито (Эквадор). Этот документ называется «Новой городской повесткой» и в центре его внимания находится жилье. Сейчас же у нас есть новый Стратегический план, принятый государствами-членами в мае 2025 года, который фокусируется на жилье, земле и основных услугах. Мы также поддерживаем деятельность на местном уровне, взимодействуя с городами и поселениями.

– Сколько стран сотрудничает с вами в рамках этой программы?

– Мы присутствуем более чем в 70 государствах. Конечно, также работаем со всеми странами-членами ООН. Например, в мае этого года мы провели Ассамблею UN-Habitat в Найроби, и в ней приняли участие 108 государств.

– Каковы основные цели WUF13 и почему важно, что Баку принимает это глобальное мероприятие?

– Всемирный форум городов был создан в 2001 году, когда государства-члены признали необходимость укрепления UN-Habitat. Таким образом, конференция тогда стала полнофункциональной программой в рамках Секретариата. Затем Генеральная Ассамблея ООН учредила Всемирный форум городов, который был задуман как платформа, где эксперты в этой области могли бы собираться вместе. Уже тогда было очевидно, что потенциал организации необходимо расширять, чтобы эффективно реагировать на масштаб проблем. По сути, Всемирный форум городов стал конференцией ООН, выполняющей функцию широкой платформы для вовлечения заинтересованных сторон в деятельность UN-Habitat.

Мы стремимся к тому, чтобы WUF13 в Баку максимально усилил эту роль. Наша цель – обеспечить активное участие правительств, местных и региональных академических кругов, гражданского общества и различных групп, а также гарантировать, что их мнения будут услышаны.

Новая городская повестка дня, одобренная в 2016 году, рассчитана до 2036-го. Так что у нас впереди еще 10 лет до ее завершения. Бакинский WUF должен действительно служить важной платформой, где мы сможем создать коалицию, привлечь к сотрудничеству большое количество заинтересованных сторон, изучить работающие решения и практики и объединить усилия для достижения общей цели.

Баку представляет особый интерес, поскольку многие из текущих вызовов связаны с опытом этого города и в целом Азербайджана. Мы не можем просто возводить дома – нам необходимо городское планирование. К примеру, Белый город служит примером реконструкции и преобразования полиса. В Баку накоплен ряд успешных примеров, которыми мы можем поделиться.

Для UN-Habitat весь регион также представляет большой интерес, ведь Программа ранее не имела тесного и системного взаимодействия с ним. Поэтому проведение WUF13 в Баку имеет большое значение для нашей организации.

– Какие основные тематические направления будут формировать повестку WUF13, и как UN-Habitat сотрудничает с правительством Азербайджана в процессе подготовки? Не могли бы вы также выделить уже достигнутые результаты?

– Прежде всего скажу, что ключевые темы форума – жилье, безопасные и устойчивые города и поселения. Это напрямую соответствует новому Стратегическому плану UN-Habitat. Данный документ уделяет приоритетное внимание вопросам жилья и пользуется широкой поддержкой со стороны государств-участников. То есть у нас уже обозначена согласованная тема.

UN-Habitat тесно сотрудничает с правительством Азербайджана на всех уровнях, чтобы успешно продвигать как содержательную программу, так и операционную подготовку к WUF13. В эту работу активно вовлечены председатель Государственного комитета по градостроительству и архитектуре Азербайджана и Национальный координатор WUF13 Анар Гулиев.

Организационный комитет, Национальный координатор и Операционная компания уже полноценно функционируют и тесно работают с нами. Мы не должны забывать, что это очень большая конференция, вторая по масштабу в системе ООН (после климатической – ред.), поэтому требуется предельная точность в логистических вопросах. И здесь есть еще одна причина, связанная с предыдущим вопросом: Баку принимал COP29 (в ноябре 2024 года – ред.) и другие крупные международные мероприятия, и у вас есть прекрасный опыт в плане их организации. Этот опыт очень важен для нас, потому что логистика очень сложна.

Мы уже согласовали основные сессии, включая Городскую выставку, Центр практик и новую Академию WUF13. Кроме того, мы определились со структурой конференции. Регистрация на WUF13 и мероприятия, организованные партнерами, уже открыта. Хочу особо выделить эти мероприятия, поскольку, как я уже упоминала, WUF предназначен для всех заинтересованных сторон. У нас есть 350 мероприятий, проводимых партнерами, тогда как лишь некоторые сессии организуются и управляются UN-Habitat или системой ООН. Я возлагаю большие надежды на эти мероприятия, регистрация на них уже открыта, и это большой прогресс.

Мы активно начали процесс привлечения заинтересованных сторон на международном уровне и ходим сделать WUF форумом, которым они будут управлять.

Также мы запустили Азербайджанскую городскую кампанию, которая обеспечит мобилизацию на национальном уровне и придаст импульс. Мы действительно хотим, чтобы Всемирный форум городов оставил след в странах и городах, где мы работаем, и стал важной основой для Бакинской городской недели, которая пройдет до начала WUF13. Многое сделано, но у нас впереди еще долгий путь.

– Вы упомянули, что уже открыли регистрацию для участия в форуме. Сколько гостей ожидается на нем?

– Ожидается значительное число участников. Так, на Всемирном форуме городов в Каире в 2024 году присутствовало около 25 тысяч человек. Мы рассчитываем, что WUF13 в Баку в следующем году соберет сопоставимое число участников.

– Было объявлено, что на форуме в Баку впервые пройдет Саммит лидеров. Какие еще новшества и инновационные инициативы вы планируете реализовать на WUF13?

– Как я упоминала ранее, одним из ключевых нововведений станет Центр практик WUF13. Это будет весьма инновационный подход с точки зрения формирования процесса обучения и наращивания потенциала. Мы также планируем запустить Академию WUF13. В целом на этом Всемирном форуме городов планируем пересмотреть многие аспекты, чтобы сделать его более инклюзивным, основанным на моделях творческого сотрудничества и максимально ориентированным на результат. Наша цель – не проведение встречи ради самой встречи, а достижение конкретных, практических итогов. Я, например, возлагаю большие надежды на Центр практик, предлагающий инновационные идеи и подходы к решению проблем жилья и устойчивого развития городов.

Форум также очень важен для другого продолжающегося межправительственного процесса – проекта «Рабочая группа открытого состава по жилищным вопросам» (Open-Ended Working Group on Housing), одним из сопредседателей которого является Азербайджан. Это значимый межправительственный механизм в рамках UN-Habitat.

Безусловно, проведение Саммита лидеров важно для получения политической поддержки, которая нам необходима. Поскольку процесс урбанизации связан со всеми вызовами, с которыми сталкивается наша планета. В ближайшем будущем, к 2050 году, 70% населения будет жить в городах. Именно поэтому крайне важно обеспечить их правильное и устойчивое развитие, чтобы бороться с гуманитарными кризисами, вопросами мира и безопасности, правами человека и другими вызовами.

– Восстановление освобожденных от оккупации городов после конфликта с Арменией остается ключевым приоритетом для Азербайджана. Как UN-Habitat может поддержать усилия официального Баку по устойчивому, долговечному и инклюзивному восстановлению городов и поселений?

– Как я уже отмечала, восстановление и реконструкция – одно из важных направлений нашей работы. Если посмотреть на наш Стратегический план, то в центре внимания находится вопрос жилья, но у нас есть и другие области воздействия. Одна из них – это бедность, другая – изменение климата и третья – восстановление и готовность городов к кризисам. Все уроки, которые мы извлекаем здесь, будут учитываться в нашей глобальной практике.

Особо хочу отметить, что у нас есть офис и команда в Азербайджане. В ближайшее время мы начнем разработку специальных планов восстановления двух сел в Карабахе и представим комплексный городской подход для этого.

Я недавно была в регионе, чтобы запустить кампанию, но главная идея заключается в интеграции сообщества в комплексный процесс развития с основной инфраструктурой, жильем, общественными услугами и зелеными зонами.

Таким образом, мы очень заинтересованы в поддержке правительства Азербайджана, применяем наш опыт, объединяем наше глобальное присутствие, но в то же время учимся, потому что каждый процесс – это новый этап, из которого мы черпаем новые знания.

– Вы упомянули, что у вас была возможность посетить Баку. Интересно узнать ваше мнение о городе с точки зрения градостроительства и устойчивого развития?

– Да, я дважды посещала столицу Азербайджана. Я уже отметила, что Белый город является отличным примером городского восстановления. Думаю, что это место, которое гости WUF будут рады посетить во время Всемирного форума городов. Баку – очень красивый город, где участники мероприятия смогут получить много полезной информации в плане целостного городского планирования и возрождения.

– COP29 вошел в историю благодаря результатам, достигнутым на климатическом саммите. Есть ли у вас уверенность, что на WUF13 будут достигнуты все заявленные цели?

– Есть Коалиция Бакинской преемственности, мы встречались в Берлине (Германия) и Бразилии и продолжали обсуждения о пересечении городского развития, изменения климата и окружающей среды. Таких точек соприкосновения много. Мы будем оценивать прошлое, но параллельно должны смотреть в будущее.

– Как проведение WUF13 в Баку может содействовать укреплению роли Азербайджана в региональном и глобальном сотрудничестве по вопросам городского развития, климатической устойчивости и инноваций?

– Мы надеемся, что WUF13 укрепит наше присутствие в регионе. В настоящее время мы готовимся открыть новый региональный офис в Стамбуле (Турция), который будет отвечать за Восточную Европу и Центральную Азию.

Хотим посредством Всемирного форума городов расширить нашу сеть и связи в регионе. Когда я приезжала в Азербайджан на Национальный городской форум, чтобы запустить Городскую кампанию, убедилась, что он уже является международным форумом, привлекая правительства стран и различные заинтересованные стороны в регионе. Таким образом, я думаю, что WUF13 может стать катализатором в этом смысле.

Это также возможность больше узнать о том, что происходит в регионе, о различных контекстах и опытах. С другой стороны, нам также есть чему научиться. В этом контексте нам нужно, чтобы с нами были молодые люди. Я действительно надеюсь, что мы сможем мобилизовать их также посредством WUF.

– Вы уже встречались с представителями азербайджанской молодежи?

– Да, у меня уже были встречи с молодыми людьми. У нас есть Молодежный консультативный совет UN-Habitat, а в подготовке к WUF13 активно участвует целый сегмент молодежи. Таким образом, ждем возможности работать с молодыми специалистами и студентами Азербайджана.

– Какое послание вы хотели бы направить мировому сообществу в преддверии WUF13?

– Думаю, что мой месседж будет следующим: приезжайте в Баку! Вам понравится, это прекрасный город. Вы нужны нам!