Большая статья Hudson Institute: Следующие шаги к миру между Азербайджаном и Арменией

8 августа 2025 года в Белом доме произошло историческое событие: президент США Дональд Трамп принял премьер-министра Республики Армения (РА) Никола Пашиняна и Президента Азербайджанской Республики (АР) Ильхама Алиева на знаменательной встрече. Вопреки всем ожиданиям, и после более чем трех десятилетий безуспешной дипломатии со стороны международного сообщества, два лидера с Кавказа подписали совместную декларацию, обязывающую к заключению окончательного мирного договора, который нормализует отношения между странами. Министры иностранных дел также парафировали проект этого договора, который страны планируют полностью ратифицировать в течение следующих 12 месяцев.

Об этом говорится в статье, опубликованной на сайте американского экспертно-аналитического центра - Института Хадсона (англ. Hudson Institute), под авторством старшего научного сотрудника данной структуры Люка Коффи.

Представляем вниманию читателей полный перевод данного материала:

«Дипломаты добились этого прорыва не в Москве, Париже или Брюсселе, а в Вашингтоне. Десятилетиями Южный Кавказ был очагом регионального соперничества, неразрешенных войн и упущенных дипломатических возможностей. Теперь, с возобновлением участия США, настоящий мир между Арменией и Азербайджаном может, наконец, быть в пределах досягаемости.

Разумно предположить, что инстинктивное стремление президента Трампа к заключению сделок, а также его желание войти в историю как международный миротворец и государственный деятель, продиктовало его решимость возглавить усилия по прекращению армяно-азербайджанского конфликта. Это соглашение также дало ему возможность завершить нерешенный вопрос его первой администрации. Несмотря на частые заявления Трампа о том, что при нем не начинались новые войны, война в Карабахе 2020 года разразилась в последний год его президентства. Его администрация не предприняла никаких значимых усилий, чтобы прекратить её, создав вакуум, который заполнила Москва, выступив посредником в соглашении о прекращении огня, которое в итоге она не смогла обеспечить.

Но президент Трамп также мог воспользоваться возможностью, когда она представилась. Во многих отношениях он ломился в открытую дверь. И Армения, и Азербайджан понимают важность нормализации и мира. Обе страны также истощены неудачными посредническими усилиями Москвы и её ослабевающим региональным влиянием.

Белый дом ошибется, если будет полагать, что раз новости опубликованы, камеры перестали записывать, а церемония подписания завершена, то на этом работа закончена. На горизонте всё ещё остаются три серьёзные проблемы:

- остаются вопросы о политической стабильности премьер-министра РА, которая может быть подорвана, особенно в преддверии парламентских выборов в стране в июне следующего года, поскольку радикальные националисты и поддерживаемые Москвой группы внутри Армении оспаривают его авторитет и легитимность мирного процесса;

- и Армении, и Азербайджану следует ожидать, что Россия и Иран попытаются дискредитировать мирный процесс, запустив дезинформационные кампании;

- много вопросов остаются без ответа о том, как региональные транспортные связи, предусмотренные в мирном соглашении, включая «Маршрут Трампа для международного мира и процветания» (Trump Route for International Peace and Prosperity, TRIPP - ред.), будут финансироваться.

Без разрешения этих проблем президент Трамп может потерять интерес к мирной инициативе. Только его непосредственный надзор может обеспечить её успех.

Армения - Азербайджан: обзор

Прежде чем анализировать геополитическое значение соглашения, необходимо обратиться к недавней истории этого конфликта, чтобы лучше понять, как может развиваться будущее.

Корни армяно-азербайджанского конфликта уходят в последние годы Советского Союза. В 1988 году местный совет Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО), административного подразделения Азербайджанской ССР, проголосовал за присоединение к Армянской ССР. В декабре 1991 года армяне в НКАО провели референдум о независимости, который азербайджанцы бойкотировали. Советское и азербайджанское правительства назвали незаконными как выборы в местные собрания 1988 года, так и референдум 1991 года, что в конечном итоге привело к кровопролитной войне между Арменией и поддерживаемыми ею сепаратистами и Азербайджаном, в результате которой погибло 30 000 человек, а сотни тысяч стали внутренне перемещенными лицами.

После распада Советского Союза в конце 1991 года, новые независимые страны Армения, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан подписали Алма-Атинскую декларацию, в которой говорилось, что подписавшие стороны обязуются «признавать и уважать территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ». Это включало сохранение Карабахского региона Азербайджанской ССР в составе новой Азербайджанской Республики. Но к моменту вступления протоколов в силу Армения фактически проигнорировала принцип пограничного режима в отношении Нагорного Карабаха, и армяне и азербайджанцы уже находились в состоянии войны.

В 1992 году армянские силы и поддерживаемые Арменией сепаратисты оккупировали Карабахский регион и все или части Агдамского, Физулинского, Джабраильского, Кяльбаджарского, Лачынского, Губадлинского и Зангиланского районов Азербайджана. На этой оккупированной территории армянские сепаратисты объявили так называемую «республику арцах», которую ни одна страна никогда не признала - даже Армения.

В течение 1992 и 1993 годов Совет безопасности ООН принял четыре обязательные резолюции по этому конфликту:

- Резолюция 822 (30 апреля 1993 г.) призывала к прекращению военных действий и выводу армянских сил из Кяльбаджарского района.

- Резолюция 853 (29 июля 1993 г.) требовала вывода оккупационных сил из Агдамского района и других недавно оккупированных территорий АР.

- Резолюция 874 (14 октября 1993 г.) призывала к выполнению предыдущих резолюций и поддержала мирный план, известный как «Уточненный график неотложных мер», предложенный Минской группой, которая была создана Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 1992 году для содействия урегулированию конфликта.

- Резолюция 884 (12 ноября 1993 г.) осудила оккупацию Зангилана и города Горадиз, подтвердила более ранние резолюции и снова призвала оккупационные силы вывести войска из Азербайджана.

Каждая резолюция также подтверждала территориальную целостность АР и призывала к возвращению перемещенных лиц.

После многих лет незначительных стычек, в апреле 2016 года вспыхнули интенсивные бои, в результате которых погибло около 200 человек с каждой стороны. Во время этого короткого конфликта азербайджанские силы вернули более восьми квадратных миль территории, включая стратегически важную вершину Лелетепе вблизи иранской границы. В 2018 году азербайджанские войска добились дополнительных успехов в районе стратегически расположенного села Гюннют в Нахчыванской Автономной Республике.

Затем, в 2020 году, Азербайджан в ходе Отечественной войны вернул большую часть территорий, утраченных в 1990-х годах. Россия выступила посредником в достижении прекращения огня, разместив в регионе миротворцев и позволив Армении сохранить часть Карабаха, но это соглашение всегда было хрупким. В сентябре 2023 года, после 24-часовых антитеррористических мероприятий локального характера, Азербайджан восстановил полный контроль над территорией, а российские войска тихо вывели свои силы.

С тех пор обе страны выразили желание всеобъемлющего мира, но процесс застопорился, в основном из-за недоверия и ослабления авторитета Москвы. Исторически Россия использовала армяно-азербайджанский конфликт как рычаг для поддержания влияния на Южном Кавказе. Ни Баку, ни Ереван больше не доверяют Москве как нейтральному посреднику.

Несмотря на годы дипломатических усилий, Минская группа - сопредседателями которой были Франция, Россия и Соединенные Штаты - не смогла создать приемлемую для всех сторон структуру и в конечном итоге утратила актуальность. 1 сентября 2025 года Министерский совет ОБСЕ принял решение о роспуске группы, причем процесс должен быть завершен к 1 декабря.

На сцену выходят Соединенные Штаты. Принимая лидеров в Белом доме, президент Трамп заполнил дипломатический вакуум, оставленный упадком России и пассивностью Европы. Подписанная декларация и парафированный проект договора являются замечательными достижениями.

Начинается сложная работа

Во многих отношениях, сложная работа начинается именно сейчас. Обе стороны обязались ратифицировать мирный договор в течение следующего года. Два основных вопроса необходимо решить до возможности ратификации: (1) кардинальные изменения в Конституции Республики Армении и (2) видимый и реальный прогресс в создании и реализации TRIPP.

Внесение поправок в Конституцию Армении с целью устранения территориальных претензий к Азербайджану

Важным шагом на пути к миру является реформирование Конституции РА, которая содержит подразумеваемые территориальные претензии к АР, ссылаясь на Декларацию независимости 1990 года. Этот документ основывается на совместном решении Верховного Совета Армянской ССР и так называемого Национального совета арцаха от 1 декабря 1989 года, в котором явно указывалось:

«Верховный Совет Армении и Национальный совет НКАО объявляют о «воссоединении» Армянской Республики и НКАО. Права гражданства РА распространяются на население НКАО».

Декларация независимости, принятая 23 августа 1990 года, начиналась со следующего текста:

«…основываясь на совместном постановлении Верховного совета Армянской ССР и Национального совета арцаха от 1 декабря 1989 года «О воссоединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха»…»

Когда Армения приняла свою конституцию в 1995 году, преамбула продолжила эту линию, заявив:

«Армянский народ, принимая за основу фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении, … принимает Конституцию Республики Армения».

В совокупности эти тексты означают, что конституционный строй Армении формально основан на учредительном акте, который утверждает претензии на Карабахский регион Азербайджана.

Для Баку это не семантический вопрос, а структурное препятствие на пути к миру. Как недавно заявил Президент Ильхам Алиев: «Как только эта поправка в конституцию будет внесена и территориальные претензии к Азербайджану будут исключены из конституции, официальное мирное соглашение будет подписано». Пока в Конституции РА присутствуют положения, заимствованные из документа, в котором говорится об объединении с азербайджанскими землями, Азербайджан будет сомневаться в искренности признания Арменией территориальной целостности своей страны.

Внесение поправок в главный документ страны с целью исключения этих ссылок не только сняло бы обеспокоенность АР, но и продемонстрировало бы серьёзность намерений Армении нормализовать отношения и урегулировать территориальный спор.

Карта 1: Маршрут Трампа для международного мира и процветания

Источник: Исследование Института Хадсона

Открытие транспортных маршрутов: создание и реализация TRIPP

Ещё один важный вопрос, который необходимо решить, - это достижение прогресса в открытии региональных транспортных связей, в частности, так называемого Зангезурского коридора.

В соответствии с соглашением о прекращении огня 2020 года, заключенным при посредничестве России и положившим конец 44-дневной войне в Карабахе, Армения принципиально согласилась разрешить такие коридоры.

Статья 9: Разблокируются все экономические и транспортные связи в регионе. РА гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахчыванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях.

Однако спустя почти пять лет этот пункт так и не был реализован, что, естественно, вызывает разочарование у Азербайджана, поскольку другая статья того же соглашения налагала обязательства на Баку.

Статья 6: Лачынская дорога (шириной 5 км), которая будет обеспечивать связь Нагорного Карабаха с Арменией и при этом не будет затрагивать город Шушу, остается под контролем миротворческого контингента Российской Федерации. … Азербайджанская Республика гарантирует безопасность движения по лачынской дороге граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях.

Азербайджан, в отличие от Армении, выполнил свое обязательство - и сделал это досрочно. Статья 6 давала Баку три года на строительство новой дороги, но проект был завершен в июле 2022 года, значительно раньше установленного срока. Контраст разителен: в то время как Азербайджан выполнил свои обязательства по Статье 6, Армения не выполнила свои обязательства по Статье 9. Для Баку отсутствие взаимности со стороны Еревана стало источником растущего разочарования.

Чтобы выйти из этого тупика, Белый дом предложил новаторскую идею: «Маршрут Трампа для международного мира и процветания», инициативу под руководством США, призванную содействовать открытию безопасного транзитного коридора через Армению, соединяющего собственно Азербайджан с его эксклавом Нахчыванской Автономной Республикой, при сохранении суверенитета Армении над своей территорией. Частная фирма, поддерживаемая США, должна будет управлять логистикой и безопасностью коридора в координации с армянскими властями. Ожидается, что строительство начнется до конца года, и предполагается, что маршрут будет полностью функционировать до ухода президента Трампа с поста.

Логистические проблемы весьма серьезны. Часть Сюникской области Армении, разделяющей АР и НАР, имеет ширину всего около 26 миль (около 42 км - ред.), но автомобильная и железнодорожная инфраструктура, которая когда-то соединяла эти два региона, десятилетиями находится в запустении из-за конфликта. В советский период и шоссе, и железная дорога связывали собственно Азербайджан с Нахчываном. Участок Нахчыван - Мегри - Баку старой железнодорожной линии Карс - Гюмри - Нахчыван - Мегри - Баку обслуживал как грузовые, так и пассажирские поезда. Примечательно, что, хотя линия проходила через территорию современной Сюникской области РА (в советское время - Мегринского района), она находилась в ведении Железнодорожного управления Азербайджанской ССР, а не Армянской ССР.

С началом первой Карабахской войны в 1991 году все прямые транспортные связи были прерваны, и железная дорога к югу от Горадиза в Азербайджане была заброшена после армянской оккупации. Большая часть путей и сопутствующей инфраструктуры вдоль этого маршрута с тех пор пришла в упадок. Согласно отчету неправительственной организации International Alert за 2014 год, участок железной дороги, проходящий от Горадиза через Сюникскую область Армении и в Нахчыван, классифицируется как «категория 4» - это означает, что линия полностью разрушена и требует полного восстановления.

После восстановления контроля над своей территорией Азербайджан восстанавливает железнодорожную линию Горадиз - Агбенд, которая обеспечит связь TRIPP с остальной частью Азербайджана. Строительство началось в 2021-ом и, как ожидается, будет завершено к концу этого года. Основная ось составляет около 69 миль (около 111 км - ред.) и имеет 3 тоннеля, 41 мост и семь путепроводов. В конечном итоге она соединит Горадиз с Агбендом, на границе Азербайджана с Арменией. Из этой точки TRIPP будет проложен до НАР.

Дорожная сеть немногим лучше. Основной маршрут обозначен как E-002, европейский автомобильный маршрут категории Б. В большей части Южного Кавказа дороги класса Б недостаточно развиты, и этот участок не является исключением. Учитывая, что E-002 десятилетиями не использовалась для своей первоначальной цели - связи Азербайджана с Нахчываном, - износ значителен. Некоторые участки остаются грунтовыми, покрытыми гравием, а многие мосты, вероятно, потребуют капитального ремонта или полной замены.

Инициатива TRIPP стремится преодолеть эти препятствия путем мобилизации политической воли США, международных инвестиций и местного сотрудничества. Однако задача преобразования заброшенного транспортного коридора в одном из наиболее геополитически чувствительных районов Южного Кавказа в функционирующий международный маршрут будет непростой.

Мирное соглашение: региональные последствия

Нет сомнений, что нормализация отношений между РА и АР принесет большие выгоды обеим странам. Для Азербайджана - это решение многолетней геополитической проблемы: обеспечение территориальной целостности против внешней агрессии, а также достижение долгожданных транспортных и коммуникационных связей с Нахчыванским эксклавом. Для Армении мир с Азербайджаном сулит политическую стабильность внутри страны и перспективы экономического роста, основанные на многовековых традициях местной и региональной торговли между двумя народами. С установлением мира, вероятно, появятся новые инвестиционные возможности, которые были невозможны в течение десятилетий конфликта. Учитывая хрупкую экономику РА, нормализация отношений с Азербайджаном и Турцией может принести неоценимые экономические выгоды в долгосрочной перспективе. Кроме того, это может дать армянскому руководству политическое пространство, необходимое для укрепления отношений с евроатлантическим сообществом.

Разные страны в регионе и за его пределами будут по-разному рассматривать мирное соглашение между Арменией и Азербайджаном. Но после его ратификации и реализации таких положений, как TRIPP, геополитический ландшафт на Южном Кавказе, несомненно, изменится. Такие изменения не произойдут в вакууме, они будут иметь последствия для всего региона и за его пределами.

Россия: Москва сталкивается с ослаблением влияния и растущей нестабильностью. Россия с тревогой относится к мирному соглашению. Ее влияние на Южном Кавказе неуклонно снижается с 2022 года, в основном из-за конфликта с Украиной. Отношения и с Арменией, и с Азербайджаном остаются напряженными. Многие армяне считают, что во время войны 2020 года Москва не выполнила свои обязательства по Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), что заставило их рассматривать РФ как ненадежного партнера. Между тем, отношения России с Азербайджаном ухудшились после того, как в декабре 2024 года был сбит пассажирский самолет ЗАО Azerbaijan Airlines (AZAL), в результате чего погибли десятки гражданских лиц - акт, который Москва никогда формально не признавала. Поскольку Соединенные Штаты теперь руководят мирным процессом в регионе, где когда-то доминировала Россия, Москва, вероятно, сосредоточит свое внимание на Грузии. Сценарий с неизвестным исходом может даже включать российское вмешательство в армянскую политику для установления лидера, более соответствующего интересам Москвы.

Иран: Тегеран оказался главным геополитическим неудачником. Хотя Иран и Азербайджан публично поддерживают тёплые отношения, на самом деле их отношения напряжённые, а порой и конфронтационные. Азербайджан обеспокоен обращением Тегерана с этническими азербайджанцами на севере Исламской Республики, а также десятилетиями поддержки Ираном Армении во время Карабахского конфликта. Эти две страны также продолжают оспаривать морские границы в Каспийском море. Однако в последние годы Баку полагался на Тегеран для снабжения Нахчывана посредством автомобильного и воздушного сообщения, а также в рамках соглашения о свопе газа с Туркменистаном. С созданием TRIPP и недавним завершением строительства газопровода, соединяющего Турцию с НАР, рычаги влияния Ирана на Баку резко уменьшились. Ещё большую обеспокоенность для Тегерана вызывает тот факт, что США теперь будут косвенно участвовать в управлении 26-мильным участком своей северной границы с Арменией.

Турция: Анкара - главный победитель в регионе. Мирное соглашение и создание TRIPP повышают устойчивость транспортных маршрутов Восток-Запад, связывающих Турцию с сердцем Евразии. В настоящее время основной маршрут Турции на восток проходит через Грузию в Азербайджан, а затем через Каспийское море. TRIPP предназначен не для замены этого коридора, а для его дополнения, обеспечивая альтернативный маршрут, гарантирующий непрерывность торговли даже в случае нарушения грузинского коридора. В настоящее время турки строят новую железнодорожную линию, соединяющую Карс с Дилуджу, расположенным на границе Турции с НАР. В конечном итоге она соединится с TRIPP и далее с Центральной Азией. Другим последствием для Анкары стало создание нового политического пространства для нормализации отношений с РА. Хотя Турция была одной из первых стран, признавших независимость Армении в 1991 году, отношения быстро ухудшились после вторжения РА на территории Азербайджана в начале 1990-х годов. На фоне налаживания мира между Ереваном и Баку начинают появляться новые возможности для примирения между Анкарой и Ереваном.

Организация тюркских государств: Формирующийся блок меняет Евразию. Мирное соглашение усиливает Организацию тюркских государств (ОТГ) и ускоряет тюркское сплочение по всей Евразии. В совокупности ОТГ представляет собой формирующийся геополитический полюс в Евразии, все более способный бросить вызов российскому влиянию. Казахстан и Кыргызстан публично поддержали Азербайджан, своего коллегу по ОТГ, против Армении во время недавнего конфликта, демонстрируя лояльность ОТГ, а не поддерживаемой Москвой ОДКБ, членом которой все еще является Армения. С момента обретения независимости в начале 1990-х годов центральноазиатские республики вместе с Азербайджаном стремились избавиться от навязанных Россией культурных связей в пользу возрождения своих тюркских корней, культуры и общей истории. Эта тенденция подкрепляется турецкой «мягкой силой», поскольку миллионы тюркоязычных народов - от юго-восточной Европы до восточного Китая и вплоть до Арктики - потребляют турецкое кино, музыку и телевидение. Создание TRIPP лишь подтолкнет членов ОТГ к расширению сотрудничества, особенно в сфере торговли, энергетики и экономической интеграции.

Карта 2: Предлагаемая железнодорожная линия от Карса до Баку (маршруты указаны приблизительно)

Источник: Исследования Института Хадсона

Соединенные Штаты: Хотя США не являются евразийской страной, они становятся новой силой в Евразии. Мир между Арменией и Азербайджаном открывает давно назревшую возможность для более активного участия США на Южном Кавказе и за его пределами. Последняя стратегия США по Центральной Азии, опубликованная в феврале 2020 года, уже устарела, учитывая масштаб региональных изменений с тех пор - от вывода американских войск из Афганистана до 44-дневной войны в Карабахе и начала конфликта в Украине. Южный Кавказ, и Азербайджан в частности, является ключевыми географическими и транзитными воротами для США и Европы в Центральную Азию. Нормализация отношений между Арменией и Азербайджаном, в сочетании с созданием TRIPP, представляет собой редкий дипломатический успех для Вашингтона в Евразии. Соединенные Штаты должны воспользоваться этим моментом, чтобы проецировать влияние в регионе в качестве резидентной державы, формируя результаты такими способами, которые не наблюдались десятилетиями.

Хотя прогресс, достигнутый Арменией и Азербайджаном в прекращении тридцатилетнего конфликта, сопровождался многочисленными фанфарами и оптимизмом, на Южном Кавказе остаются нерешённые проблемы. С 2008 года Россия контролирует примерно 20% соседней Грузии - в частности, регион Абхазии и Цхинвальский регион, широко известный как Южная Осетия. Москва использует это военное присутствие не только для проецирования силы в регионе, но и для влияния на внутреннюю политику Грузии. По мере ослабления влияния РФ в РА и АР, она будет продолжать полагаться на свой плацдарм в Грузии как на основной рычаг влияния на Южном Кавказе. Политики США не могут игнорировать эту реальность и должны разрабатывать стратегию, которая укрепляет устойчивость Грузии и способствует как региональной стабильности, так и интересам США.

Рекомендации

Дипломатическая инициатива президента Трампа на Южном Кавказе открывает Вашингтону новую возможность для более активного участия в делах региона. Учитывая множество геополитических вызовов, с которыми сталкиваются США - включая Россию, распространение транснациональных террористических группировок, усилившийся Китай и Иран - для Вашингтона имеет смысл проявлять активность в Евразии. США должны стремиться ослабить российское и иранское влияние в регионе, одновременно способствуя политической стабильности, экономическому процветанию, национальному суверенитету и безопасности. Для этого следует предпринять следующие шаги:

- Развить импульс, полученный в результате подписания Соединёнными Штатами, Азербайджаном и Арменией в Белом доме стратегических соглашений.

1. Для Азербайджана: Сосредоточиться на морской безопасности и сотрудничестве в области борьбы с терроризмом. После 11 сентября между США и АР сложились хорошие отношения в сфере безопасности, разведки и борьбы с терроризмом, хотя временами определенные лоббистские и влиятельные группы в Вашингтоне затрудняли сотрудничество на практике. 907-я поправка Закона о поддержке свободы, однозначно выделяющая Азербайджан как единственное бывшее советское государство, которое не может получать помощь от США, является несправедливым препятствием для действий в интересах безопасности Штатов. Один из самых больших пробелов в морском потенциале на Каспии - это осведомленность о морской обстановке, поэтому США следует сосредоточиться на предоставлении прибрежных радиолокационных станций, радаров для кораблей и коммуникационного оборудования для улучшения командования и контроля. Вашингтон должен предоставить Военно-морским силам Азербайджана возможности обучения, обмена офицерами и модернизации оборудования там, где это возможно.

2. Для Армении: Проводить политику, которая приближает страну к Евро-Атлантическому сообществу, сохраняя при этом реалистичный взгляд на влияние России. Армении следует углублять связи с США и Европейским союзом, но у Москвы по-прежнему есть значительные рычаги влияния. Россия содержит 102-ю военную базу в Гюмри, авиабазу возле Еревана и пограничников вдоль границ Армении с Турцией и Ираном. Даже несмотря на то, что отношения с Москвой ухудшились после войны 2020 года, это военное присутствие обеспечивает сохранение влияния России на безопасность и внешнюю политику Армении. Не следует ожидать каких-либо внезапных изменений в политике РА, а вместо этого следует применять долгосрочный и стратегический подход.

- Достичь быстрого прогресса в реализации проекта TRIPP. Поскольку этот транзитный маршрут назван именем Трампа, президенту необходимо взять на себя непосредственную роль в обеспечении завершения и успеха проекта. Остается много вопросов о том, какие международные компании сформируют консорциум, который будет управлять маршрутом, и как будет осуществляться финансирование. Если решение этих вопросов станет затруднительным, американские политики могут потерять интерес к проекту, что приведет к значительным задержкам. Поскольку Азербайджан согласился на мир с Арменией при условии создания такого транзитного маршрута, незавершение проекта может помешать ратификации мирного соглашения.

- Настаивать на строительстве Транскаспийского газопровода. Подобно тому, как администрация Клинтона оказывала дипломатическую и политическую поддержку нефтепроводу Баку - Тбилиси - Джейхан в 1990-х годах, администрация Трампа должна использовать свой новый дипломатический импульс для работы с Азербайджаном и Туркменистаном в строительстве транскаспийского газопровода, который мог бы соединить огромные природные газовые ресурсы Туркменистана с европейскими рынками. В краткосрочной перспективе это можно быстро осуществить с помощью интерконнектора, соединяющего туркменские и азербайджанские газовые месторождения на Каспии, расположенные всего в 60 милях друг от друга. Интерконнектор послужил бы мерой укрепления доверия между двумя сторонами и доказательством концепции, которая в конечном итоге могла бы привести к полностью развитому газопроводу по дну Каспийского моря.

- Выстраивать более тесные отношения с ОТГ. Влияние тюрков растет во многих частях Евразии, и ОТГ будет только расти в геополитическом значении и важности в ближайшие годы, особенно по мере ослабления российского влияния и сосредоточения Китая на Индо-Тихоокеанском регионе. США должны начать выстраивать институциональные отношения с ОТГ, как они делают это с другими региональными и политическими организациями и блоками по всему миру. Для начала государственному секретарю Марко Рубио следует встретиться с генеральным секретарем ОТГ, чтобы запустить официальный диалог.

- Разработать стратегию для Центральной Азии, которая более эффективно связывает регион с новыми транзитными маршрутами Южного Кавказа. Прошло более пяти лет с тех пор, как США в последний раз представили стратегию по Центральной Азии. Давно назрела необходимость в новом подходе к региону, учитывающем новые геополитические реалии Центральной Азии. В центре внимания следующей стратегии должна быть взаимосвязанность, и она должна использовать недавние транспортные и энергетические инициативы на Южном Кавказе (такие как Южный газовый коридор и, возможно, TRIPP) и оптимальные пути их интеграции с Центральной Азией для повышения региональной взаимосвязанности.

- Оказывать политическую и коммерческую поддержку новым транзитным маршрутам. Соединенные Штаты должны поддержать создание новых транзитных связей, которые соединяют Армению с остальной частью региона и способствуют совместным армяно-азербайджанским инфраструктурным проектам, особенно тем, которые могут укрепить доверие. Армения упустила многие важные региональные энергетические и транспортные инфраструктурные проекты из-за более чем трех десятилетий конфликта на Южном Кавказе. Вашингтону следует поддержать новые проекты, которые соединяют Армению с ее соседями и помогают ей интегрироваться в регион. Если будет достигнут подлинный мир и будет построен транскаспийский трубопровод, региональные правительства могли бы работать над созданием газопровода Туркменистан - Азербайджан - Армения - Нахчыван - Турция. Идея заключалась бы не в том, чтобы конкурировать с Южным газовым коридором, который в настоящее время служит основной сетью трубопроводов региона, доставляющей газ в Европу в обход Армении. Вместо этого такой амбициозный проект мог бы помочь интегрировать регион, построить доверие между давними противниками и помочь Армении с ее энергетическими проблемами. Хотя регион, вероятно, отстаёт от дипломатических условий, необходимых для такого проекта, США следует начать обсуждение возможных вариантов уже сейчас.

- Расширить дипломатическое присутствие США в регионе. В дополнение к обязательству о более частых визитах высокопоставленных лиц, Соединенные Штаты должны рассмотреть возможность создания присутствия - генерального консульства, консульского агентства или другого постоянного представительства - в нескольких стратегических местах в регионе:

1. Гянджа - второй по величине город Азербайджана, который стратегически расположен на одном из самых важных торговых узлов в Евразии - Гянджинском проходе.

2. Гафан - расположенный в Сюникской области Армении и также находящийся рядом с TRIPP. Тегеран недавно открыл там консульство, понимая, что юг страны станет центром региональных транспортных связей.

- Увеличить политическое присутствие США в регионе. Президент Трамп должен посетить Армению и Азербайджан, и таким образом стать первым действующим президентом США, сделавшим это. В последние два десятилетия наблюдался недостаток высокоуровневого взаимодействия США по всей Евразии. Ни один действующий американский лидер не посещал Армению, Азербайджан или любую из пяти центральноазиатских республик. Визиты в регион официальных лиц уровня Кабинета министров также были нечастыми. Государственные секретари Джон Керри, Майк Помпео и Энтони Блинкен каждый совершили только один визит в Центральную Азию. Последним госсекретарем, посетившим Армению или Азербайджан, была Хиллари Клинтон в 2012 году, а Дональд Рамсфелд был последним министром обороны, посетившим Центральную Азию в 2006 году. Последним главой оборонного ведомства, посетившим Азербайджан, был Боб Гейтс в 2010 году, а ни один министр обороны не посещал Армению со времен Дональда Рамсфелда в 2001 году. Регион давно нуждается в визите высокопоставленного представителя США, который способствовал бы реализации мирного плана президента Трампа.

- Стремиться к нормализации отношений между Турцией и Арменией. После того как Армения и Азербайджан официально ратифицируют мирное соглашение и отношения между ними нормализуются, Турцию следует активно поощрять к нормализации отношений с Арменией. Повторное открытие границ и восстановление дипломатических отношений между двумя странами могло бы улучшить транзитную и экономическую жизнеспособность Южного Кавказа и помочь создать условия для длительного регионального мира. Президент Трамп мог бы занять выгодное положение для работы с обеими сторонами за кулисами, чтобы обеспечить когда-нибудь такую нормализацию».