Европейский совет: как национальные лидеры стали высшим органом власти ЕС
Европейский совет (фр. Conseil européen) — высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС, а также его председателя и председателя Европейской комиссии, изначально возникший как неформальный формат встреч по инициативе президента Франции Шарля де Голля.
Идея де Голля и мотивы создания органа
В основе создания Европейского совета лежала идея президента Франции Шарля де Голля о проведении неформальных встреч руководителей государств Европейского союза — такой формат должен был препятствовать снижению роли национальных государств в процессе европейского интеграционного строительства. Инициатива де Голля отражала опасения французского лидера, что углубление наднациональной интеграции чрезмерно ограничит суверенитет отдельных стран-членов объединения в пользу брюссельских институтов.
Место среди четырех основополагающих институтов Евросоюза
Основные четыре института Европейского Союза были заложены еще в 1952 году, когда было создано Европейское объединение угля и стали, — Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд, тогда как идея собственно Европейского совета в тот момент еще даже не просматривалась. Ассамблея впоследствии превратилась в наднациональный парламент, а Европейский суд — в высшего арбитра, тогда как Европейский совет сформировался позднее как отдельный, более политический по своему характеру орган.
Формат работы и периодичность заседаний
Заседания Европейского совета проходят не менее чем два раза в полгода, либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве, под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза — председатель самого Европейского совета избирается на два с половиной года, что отличает эту должность от более краткосрочной ротационной модели председательства в других структурах ЕС.
Роль политического арбитра и характер принимаемых решений
Наряду с Советом министров Европейский совет наделен политической функцией, получившей название «политический арбитраж», заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции, — совет дает импульсы развитию всего Евросоюза в целом, а вырабатываемые им решения имеют характер политической директивы, задавая общий стратегический курс объединения без непосредственного выполнения законодательных функций, закрепленных за другими институтами ЕС.
