В Нью-Йорке открывается неделя высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН

Общеполитическая дискуссия 81-й сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН начинается во вторник в Нью-Йорке. В течение ближайшей недели почти 130 мировых лидеров соберутся в штаб-квартире всемирной организации, где на фоне продолжающихся конфликтов на Ближнем Востоке и в Украине, дискуссий вокруг искусственного интеллекта и будущего самой ООН изложат позиции своих стран по основным международным проблемам.

Общие прения продлятся с 22 по 26 сентября и завершатся 28 сентября. В них поочередно примут участие представители 193 государств - членов ООН, а также государств-наблюдателей и Европейского союза. Тема 81-й сессии сформулирована как «Восстановление доверия, управление преобразованиями: ООН, работающая на благо всех». Председательствует на сессии глава МИД Бангладеш Халилур Рахман.

Начало общих прений

Общеполитическую дискуссию откроют выступления генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша и председателя Генассамблеи. Затем, согласно многолетней традиции, первым из представителей государств слово получит президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, а вслед за ним - президент страны местонахождения штаб-квартиры ООН Дональд Трамп. Секретариат всемирной организации рекомендует участникам ограничивать свои выступления 15 минутами.

Выступление Трампа станет одним из наиболее ожидаемых в первый день общих прений. Американский президент возвращается на трибуну Генассамблеи на фоне напряженных отношений Вашингтона с некоторыми структурами ООН, дискуссии вокруг финансирования организации и требования администрации США о проведении реформ. За несколько дней до начала недели высокого уровня Соединенные Штаты перечислили ООН $725 млн в счет взносов в регулярный бюджет, при этом задолженность США перед регулярным бюджетом организации по-прежнему превышает $1 млрд.

Председатель КНР Си Цзиньпин на общеполитической дискуссии присутствовать не будет. Как ожидается, вместо поездки в Нью-Йорк он проведет позднее на этой неделе переговоры с Трампом в Вашингтоне.

Ближний Восток

Одной из центральных тем недели вновь станет ситуация на Ближнем Востоке. Однако по сравнению с предыдущими сессиями акцент существенно сместился на продолжающийся вооруженный конфликт с участием США, Израиля и Ирана, а также на его последствия для соседних стран, мировой энергетики и международного судоходства. Особое беспокойство вызывает ситуация вокруг Ормузского пролива и Баб-эль-Мандебского пролива, через которые проходят важнейшие торговые и энергетические маршруты.

Президент Ирана Масуд Пезешкиан должен выступить с трибуны Генассамблеи 23 сентября. Вашингтон согласился выдать визы основной части иранской делегации, включая Пезешкиана и министра иностранных дел Аббаса Арагчи, однако ввел ограничения на их передвижение в Нью-Йорке.

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, согласно предварительному расписанию, выступит 24 сентября. В тот же день Генассамблея ожидает видеообращение президента Палестины Махмуда Аббаса. Соединенные Штаты второй год подряд отказали палестинскому лидеру в визе для поездки в Нью-Йорк, после чего Генассамблея разрешила ему обратиться к участникам сессии дистанционно.

На полях недели высокого уровня ожидаются также консультации по ситуации в Судане и Йемене. В Совете Безопасности, председателем которого в сентябре является Франция, могут пройти встречи высокого уровня, посвященные ближневосточной проблематике.

Украинская тема

Украинская проблематика также остается одной из основных тем общеполитической дискуссии и многочисленных двусторонних встреч.

В преддверии недели высокого уровня президент Украины Володимир Зеленский сообщил о договоренности провести в Нью-Йорке встречу с Трампом. Американская администрация продолжает дипломатические контакты, направленные на поиск вариантов урегулирования конфликта. В начале сентября состоялся также телефонный разговор Трампа с президентом России Владимиром Путиным.

Ожидается, что украинская тема будет обсуждаться и на уровне Совета Безопасности. Помимо непосредственно военных и политических аспектов конфликта, в ООН обращают внимание на его влияние на глобальную продовольственную и энергетическую безопасность и проблемы с экспортом через Черное море.

Искусственный интеллект

Одной из отличительных особенностей нынешней Генассамблеи станет повышенное внимание к искусственному интеллекту. Гутерриш уже заявил, что вопросы развития ИИ будут занимать важное место на его переговорах с мировыми лидерами. По мнению генсека ООН, ведущим в этой сфере государствам необходимо договориться об общих правилах и механизмах безопасности, чтобы снизить риски неконтролируемого развития технологии.

Эта тема выйдет и на уровень Совета Безопасности. Франция, председательствующая в Совбезе в сентябре, готовит обсуждение воздействия искусственного интеллекта на международный мир и безопасность. Как ожидается, в нем примет участие глава OpenAI Сэм Альтман. Впервые отдельное заседание Совбеза по искусственному интеллекту состоялось в 2023 году.

Кто сменит Гутерриша

В отличие от предыдущих лет, важной частью дипломатических консультаций в Нью-Йорке станет вопрос о будущем руководстве самой ООН. Второй пятилетний срок Гутерриша истекает 31 декабря, и организация уже ведет процедуру выбора десятого генерального секретаря. Совет Безопасности должен согласовать кандидата, после чего его кандидатура будет вынесена на утверждение Генеральной Ассамблеи.

В течение 2026 года претенденты представляли свои программы государствам - членам ООН и участвовали в открытых интерактивных слушаниях. Ожидается, что консультации вокруг кандидатур продолжатся и во время недели высокого уровня, когда в Нью-Йорке одновременно будут находиться руководители и главы внешнеполитических ведомств большинства государств.

От климата до пандемий

Общие прения будут сопровождаться серией отдельных мероприятий высокого уровня. 23 сентября состоится заседание по случаю 40-летия принятия Декларации о праве на развитие, а также мероприятие по климатическим действиям и справедливому переходу, созванное генеральным секретарем ООН.

24 сентября Генассамблея проведет специальное заседание, посвященное экзистенциальным угрозам, связанным с повышением уровня моря. Особое значение эта проблема имеет для малых островных развивающихся государств и прибрежных стран, которые на протяжении последних лет требуют ускорить международные меры по адаптации к последствиям изменения климата.

25 сентября пройдет совещание высокого уровня по предотвращению пандемий, обеспечению готовности к ним и реагированию на них. 28 сентября участники отметят 25-летие принятия Дурбанской декларации и Программы действий по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией. На 29 сентября намечено заседание высокого уровня, посвященное Международному дню борьбы за полную ликвидацию ядерного оружия.

Меры безопасности

Как и в предыдущие годы, проведение недели высокого уровня заметно скажется на жизни Нью-Йорка. Городские власти объявили период с 21 по 25 сентября «днями максимальных пробок» и рекомендуют жителям отказаться от поездок на личных автомобилях на Манхэттен. По данным транспортного департамента, во время Генассамблеи средняя скорость движения в центральной части города может опускаться ниже шести километров в час.

За безопасность участников будут отвечать полиция Нью-Йорка, Секретная служба США, дипломатическая служба безопасности Госдепартамента, ФБР, полиция ООН и другие ведомства. По данным городских властей, конкретных подтвержденных угроз в преддверии Генассамблеи не выявлено, однако уровень мер безопасности повышен. В районе штаб-квартиры будут развернуты тысячи полицейских, кинологические подразделения, авиация, водная полиция, саперы и подразделения по борьбе с беспилотниками.

С 20 по 26 сентября Первая авеню будет перекрыта между 41-й и 48-й улицами, ограничения также затронут прилегающие к комплексу ООН улицы и съезды с магистрали FDR Drive. По всему Манхэттену возможны кратковременные перекрытия движения во время проезда кортежей иностранных делегаций.